Fwd: Таяты: обращение местных жителей против золотодобычи
Губернатору Красноярского края Уссу А.В.
Председателю правительства Красноярского края Лапшину Ю.А.
руководителю Администрации Губернатора Красноярского края Пономаренко С.А.
Председателю Законодательного Собрания Красноярского края Свиридову Д.В.
Открытое обращение
Жителей Каратузского и Курагинского районов
с. Таяты, с. Черемшанка, с. Можарка, д. Петропавловка, с. Тюхтят, д. Гуляевка, п. Жаровск, д. Малиновка, с. Нижние Куряты, с. Качулька, п. Бугуртак
Обращение подано в Общественную приемную Губернатора Красноярского края 28.11.2019 в печатном виде и зарегистрировано под № 3-41-16091/19.
Остальным адресатам обращение доставлено в электронном виде через официальные Интернет-приемные. Копии обращения направлены для информирования следующим адресатам:
1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
2. Федеральное агентство по недропользованию,
3. Федеральное агентство водных ресурсов,
4. Федеральную службу по надзору в сфере природопользования,
5. Общественные советы при федеральном агентстве по недропользованию и федеральном агентстве водных ресурсов,
6. в Администрацию Президента Российской Федерации,
7. Полномочному представителю Президента Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу,
8. Депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации от Красноярского края,
9. Главам субъектов федерации Сибирского федерального округа,
10. Российским и международным природозащитным организациям.
А также в средства массовой информации.
Мы, нижеподписавшиеся, жители Курагинского и Каратузского районов обращаемся к Вам, как к высшим должностным лицам региональных органов исполнительной и законодательной власти в связи с разворачивающейся на юге Красноярского края социально-экологической катастрофой, связанной с поиском и последующей разработкой месторождений россыпного золота.
По данным Единого государственного реестра участков недр и лицензий на сегодняшний момент времени на всей территории Красноярского края, зарегистрирована 161 действующая лицензия на разведку и добычу золота (включая рудные месторождения).
С начала 2017 г. по ноябрь 2019 г. Департаментом по недропользованию по центрально-сибирскому округу (Центрсибнедра) одобрено более 110 заявок на геологическое изучение недр с целью поиска и оценки месторождений россыпного золота на территории Красноярского края, причем большая часть заявок одобрена за неполный 2019 г (на 1 ноября). Еще 75 заявок на россыпное золото находится на рассмотрении. При сохранении такого взрывного роста числа заявок можно ожидать, что за 2020 г. их будет одобрено около 200 и суммарное количество новых поисковых участков превысит 300. (Приложение 1, pdf)
Также следует принять во внимание тот факт, что около 90% удовлетворенных заявок на геологическое изучение участков недр в последние два года приходятся именно на россыпное золото. В совокупности с прогрессирующим ростом общего числа заявок происходящее можно смело окрестить «золотой лихорадкой». (Приложение 2, pdf)
Значительная часть новых поисковых лицензий выдана на участки, включающие в себя ранее нетронутые этой деятельностью ручьи и реки. В частности, это притоки таких рек как Казыр и Кизир, впадающих в Енисей через реку Туба. (Приложение 3, pdf)
В бассейне реки Казыр ранее подобные лицензии не выдавались, и эта река, без преувеличения, является последней нетронутой хозяйственной деятельностью человека крупной водной артерией юга Красноярского края. На данный момент Центрсибнедра выдал 6 лицензий на участки в бассейне реки Казыр, ещё по одному участку решение принято (участок «Рыбная»), и одна заявка находится на рассмотрении (участок «Ильдылдек-1»). По двум лицензионным участкам уже ведутся работы («Нижние и Верхние Таяты»). В ближайшее время ожидается утверждение проектов работ на остальные участки, а также появление новых лицензий. (Приложение 4, pdf)
В настоящее время ведутся геологоразведочные работы на участках «Верхние и Нижние Таяты». С февраля 2019 г. и по настоящее время компания ООО «Енисей золото» осуществляет поисковую деятельность на ручье Дремучка, впадающем в реку Казыр через реку Можарка. Несмотря на заявляемый поисковый характер работ, Министерство лесного хозяйства Красноярского края предоставило компании в аренду лесной участок, предназначенный также и для добычи полезных ископаемых. В настоящий момент вырублен лес в водоохранной зоне, изменено русло ручья, ведутся горные работы на большой площади и промывка грунта со сбросом отработанной воды прямо в ручей. (Приложение 5, pdf)
Проверки со стороны контролирующих органов (по обращениям жителей), в том числе, Министерства экологии и рационального природопользования и Министерства лесного хозяйства Красноярского края выявили нарушения пользования водными и лесными угодьями, а лабораторные исследования воды — техногенное загрязнение воды в ручье Дремучка, в реке Можарка и реке Казыр, в десятках километров ниже по течению от устья ручья. (Приложение 6, pdf)
Хотим обратить особое внимание — это всего лишь начало геологического изучения на одном из 7 утверждённых участков! Протяжённость руч. Дремучка — 6 км. Протяжённость всех ручьёв и рек в границах только этих участков исчисляется сотнями километров.
Широко известно, что промышленная добыча и поиск россыпного золота в поймах и руслах рек является одним из самых экологически опасных видов недропользования, в результате которого на значительных площадях коренным образом изменяется ландшафт речных долин, вырубаются леса в водо- и нерестоохранных зонах рек и происходит техногенное загрязнение поверхностных вод на значительных расстояниях вниз по течению. Эффективный и своевременный государственный контроль за соблюдением законодательства и технологических норм на многочисленных приисках, зачастую расположенных в труднодоступных таёжных районах, практически невозможен. А нарушения экологических, санитарных и трудовых норм в данной отрасли являются нормой. Примером тому служит недавняя трагедия, произошедшая на реке Сейба.
Более того, добыча россыпного золота негативно сказывается на населении, живущем в долинах рек даже при соблюдении всех норм природоохранного законодательства. Хрустально-чистые горно-таежные реки зачастую являются основным источником питьевого водоснабжения. В поймах рек располагаются лучшие покосные угодья. Экологическое состояние рек имеет существенное значение для рыболовства, являющееся одним из способов жизнеобеспечения сельского населения. Кроме всего, чистые нетронутые золотодобычей реки являются важным рекреационным ресурсом, служа местом отдыха для местных жителей и туристов. Стоит отметить, что при добросовестно проведенной рекультивации, река и окружающая ее биосистема имеет шансы прийти в равновесие только через несколько десятилетий. Однако, жизнь нескольких поколений людей будет изменена безвозвратно!
Таким образом, добыча россыпного золота на реках ведет к ухудшению экологической обстановки, формированию социальной напряженности среди местного населения, и значительному снижению рекреационного потенциала местности.
Как уже было сказано выше, река Казыр, без преувеличения, является последней нетронутой хозяйственной деятельностью человека крупной рекой на юге Красноярского края. В нижнем течении этой реки по её берегам расположено более 10 населённых пунктов с общей численностью населения более 6000 человек. Вода из реки и её притоков используется жителями в качестве питьевой круглый год. В поймах реки и её притоков расположены пастбища, покосы и пахотные земли, которые на протяжении столетий используются жителями для ведения личного подсобного и фермерского хозяйства как основного источника достатка и пропитания. Так же следует, отметить, что большинство относительно крупных населённых пунктов на реке Казыр является динамично развивающимися и процветающими, с устойчивым ростом численности населения за счёт миграции и высокой рождаемости. (Приложение 7, pdf)
Для прибывающих на постоянное место жительства немаловажным мотивом является экологическая чистота региона. Этой же причиной обусловлена и высокая рождаемость. За последние три года в деревне Петропавловка и селе Нижние Курята были построены и открыты новые общеобразовательные школы, а в селе Черемшанка — детский сад. В селе Таяты реализуется образовательный проект под патронажем Общественной палаты Красноярского края. На ряду с этим, отмечается высокая самозанятость населения, развивающего ремесла, искусство, малое предпринимательство, фермерство, заготовку и переработку дикоросов. Данный регион так же привлекателен своей чистотой и самобытностью для туристов и отдыхающих не только из России, но и из других стран.
Далее вниз по течению, река Казыр, сливаясь с рекой Амыл образует реку Туба, которая в свою очередь впадает в Енисей. По берегам реки Туба расположено ещё более десятка населённых пунктов Курагинского, Минусинского и Краснотуранского районов с общей численностью населения более 25 000 чел., где река имеет в первую очередь рекреационное и рыбопромысловое значения.
Территория участков, уже предоставленных для поиска и оценки запасов россыпного золота в бассейне Казыра, стремительно растёт, включая в себя практически все реки и ручьи с их водоохранными и нерестоохранными зонами, и в совокупности составляет более 700 кв. километров сплошным ковром покрывая территории, с обеих сторон прилегающие к реке. В состав участков также включены населённые пункты, с прилегающими к ним землями сельскохозяйственного назначения (с. Таяты, д. Малиновка, с. Тюхтят, д. Петропавловка с. Гуляевка). (Приложение 8, pdf)
Под угрозой уничтожения не только уникальная экосистема, но и сложившийся культурный и социально-экономический уклад жизни людей, здесь проживающих. А с открывающимися перспективами добычи золота данная местность станет небезопасной для проживания человека. Как правило, населённые пункты, вблизи которых разворачивается промышленная добыча россыпного золота, стремительно и в короткий срок деградируют. Так, например, за последние 10 лет почти в полтора раза сократилась численность населения в Муниципальных образованиях Щетинкинский и Чибижекский сельсоветы Курагинского района и Выезжелогский сельсовет Манского района, где стали вести активную деятельность золотодобывающие компании (Приложение 9, pdf). Подобные примеры во множестве встречаются не только в Красноярском крае, но и в других регионах Сибири.
Наиболее остро эту перспективу уже сейчас переживают жители села Таяты, где золотодобывающая компания ООО «Енисей золото» под будущую золотодобычу уже заняла участок земель сельскохозяйственного назначения площадью 127 га, в том числе в границах населенного пункта. В результате пять семей (три из них многодетные) и один фермер фактически уже лишились покосных угодий. Добыча в непосредственной близости от населённого пункта выше по течению реки Нижние Таяты, протекающей через село, вызывает реальные опасения. Прежде всего, вода из реки используется жителями в качестве питьевой, а других источников воды, пригодной для питья, практически нет. Кроме того, добывающе производство, расположенное выше населенного пункта, по примеру недавней трагедии на реке Сейба, произошедшей 19 октября 2019 г., несёт непосредственную угрозу для жизни населения села Таяты.
Подобное массовое получение лицензий на поиск россыпного золота стало возможно после введения в действие «Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения…» (далее — Порядок) утверждённого приказом Минприроды России № 583 от 10.11.2016 г. Данный порядок предполагает заявительную форму получения лицензий на поиск и оценку запасов полезных ископаемых за счет собственных средств заявителя и существенно снижает требования к ним. В результате чего открылся доступ для малых и средних компаний, не обладающих собственными кадровыми, материальными и финансовыми ресурсами для осуществления этой деятельности. Важно отметить, что лицензируемый участок заявитель обозначает самостоятельно, а не выбирает из списка, сформированного с учетом, в том числе, социальных и экологических факторов.
К примеру, ООО «Енисей золото», ООО «Казырское» являются микропредприятиями с уставным капиталом 10−12 тысяч руб., среднесписочная численность сотрудников — два человека, не имеют в своём штате всех необходимых специалистов и не располагают собственной материальной базой и достаточными финансовыми средствами для осуществления деятельности. Для выполнения работ по геологоразведке на подрядной основе и в качестве инвесторов привлекаются другие компании. Основными видом деятельности компаний ООО «ТСП» и ООО «СУ 9», также получивших лицензии на поиски и оценку месторождений в бассейне реки Казыр, является автоперевозки и строительство соответственно.
Вложение средств малых предприятий в геологоразведку новых месторождений, несомненно, имеет целью получение лицензий на добычу россыпного золота, а проведение геологоразведочных работ — ни что иное, как необходимая формальность. Это наглядно подтверждается деятельностью компании ООО «Енисей золото» на участке недр «Нижние Таяты», где в процессе проведения геологоразведочных работ произведено сплошное вскрытие грунта на значительной площади с отводом реки в искусственное русло, что технологически соответствует начальному этапу разработки месторождений россыпного золота, хотя лицензия на добычу отсутствует, как и факт открытия месторождения. Намерение осуществлять добычу также подтверждается разработанным компанией на начальной стадии поисковых работ инвестиционным проектом «Поиск и оценка с последующей добычей россыпного золота на территории Курагинского и Каратузского района Красноярского края», доступным для ознакомления на Интернет-ресурсе «Бизнес платформа». (Приложение 10, pdf)
Другим фактором, способствующим массовому появлению лицензий на геологическое изучение недр, на наш взгляд, является несовершенство контроля за самим процессом выдачи лицензий со стороны региональных властей, а также полного исключения из этого процесса муниципальной власти и самих граждан.
Существующий Порядок фактически не предусматривает оценку экологических и социальных последствий недропользования. В то же время, согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность /…/ оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
Презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;
Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
Приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
Запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Таким образом, проведение поисковых работ на россыпное золото в долинах рек без предварительной оценки воздействия данной деятельности на окружающую среду, противоречит основным принципам охраны окружающей среды, изложенным в федеральном законе.
Согласно действующему Порядку, участие в процессе со стороны региональных властей сведено к минимуму и заключается в предоставлении данных о наличии на заявленном участке недр особо охраняемых природных территорий и месторождений полезных ископаемых местного значения. Тем не менее, нам стало известно, что два согласованных участка недр на поиск и оценку месторождений россыпного золота («Верхние Таяты» и «Среднеказырский-1») пересекаются своими границами с территорией создаваемого в Курагинском районе природного ботанического заказника Жаровский. По словам министра экологии и рационального природопользования Красноярского края, сказанным на встрече с жителями 30.10.2019 г., создание данного заказника уже находится на финишной прямой.
Также, представители региональных органов власти должны участвовать в рассмотрении заявок о предоставлении права пользования недрами (согласно п. 1.2 Порядка). Участие же представителя региональных органов власти в комиссии для рассмотрения заявок часто формально (списочно), в заседании комиссии этот представитель далеко не всегда принимает участие, а само решение зачастую принимается кворумом, формирующимся исключительно из сотрудников Центрсибнедра. Согласно приказу Федерального агентства по недропользованию № 540 от 21.08.2015 г. о составе комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр /…/ с изменениями от 11.05.2017 г. (приказ № 201) членом этой комиссии, представителем органа власти субъекта Российской Федерации от Красноярского края является Филиппова Н. В., специалист-эксперт отдела недропользования Министерства экологии и рационального природопользования края. (Приложение 11, pdf)
Существующим Порядком также не принимаются в расчёт утверждённые проекты социально-экономического развития муниципальных образований. К примеру, Стратегия социально-экономического развития Каратузского района до 2030 г. предусматривает для М О Таятский сельсовет приоритетное развитие сельского хозяйства (включая переработку), малого и среднего предпринимательства, социальной и жилищно-коммунальной сфер. Также запланировано создание туристско-рекреационной зоны, так как данная территория является востребованной у жителей района и его гостей. Реализация данных проектов финансируется из местных и краевых бюджетов, а также за счёт личных средств местных предпринимателей и граждан. Существующие проекты развития создавались с учётом местной специфики и при участии самих жителей. Целенаправленное развитие региона в совокупности с его экологической чистотой и нетронутостью воодушевляет людей на получение здесь постоянного места жительства, строительство нового жилья, развитие сельского хозяйства, предпринимательства и, в итоге, на рождение детей, как залога продолжения жизни и будущего всего нашего общества! (Приложение 12, pdf)
Объяснимое стремление компаний как можно быстрее и с минимальными затратами начать получение прибыли от золотодобычи создаёт предпосылки для нарушения законодательства и возникновение проблем с экологической и технологической безопасностью. Выявление нарушений в деятельности данных компаний является длительным процессом, зачастую ведущем только к несущественным административным штрафам. Большое количество лицензионных участков, разбросанных по огромной территории Красноярского края, не дает возможности проведения регулярных проверок деятельности. Кроме того, контрольная деятельность не предупреждает нарушения, а борется только с их последствиями.
В свою очередь наметившееся масштабное освоение недр на россыпное золото потребует соответствующего числа специалистов. Даже поверхностный анализ недавней катастрофы на реке Сейба выявил кадровые проблемы в отрасли: не соответствующие заявленным заработные платы, высокая текучесть кадров, нехватка квалифицированных работников и инженеров. Регулярные проверки со стороны органов технического контроля будут затруднительны по указанным выше причинам для надзорных органов в сфере природопользования. Всё это будет приводить к увеличению вероятности аварий и экологических катастроф.
Из вышесказанного, также становится очевидным, что все особенности, сопутствующие в настоящее время выдачи лицензий на геологическое изучение недр на россыпное золото, в конечном итоге лишают жителей близлежащих населенных пунктов, так и проживающих много ниже по течению рек, права на благоприятную экологическую среду, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации, а существующий порядок защиты этих прав не действенен.
Грядущие поиск и последующая добыча россыпного золота на обозначенной территории в уже заявленных масштабах, не говоря о дальнейшем росте количества лицензионных участков, нанесут непоправимый ущерб сложившейся экосистеме и проживающему здесь социуму, и в обозримом будущем приведут к развитию социально-экологической катастрофы. Все это, в свою очередь, приведет к деградации населенных пунктов с оттоком активной части населения. И самое главное, к потере первозданной заповедной природной среды, с её богатым растительным и животным миром, чистейшими водными ресурсами — всего того, что является не только нашим всеобщим достоянием, но и достоянием будущих поколений.
Таким образом заявительная система выдачи лицензий на геологическое изучение уже на начальном этапе своей реализации проявила себя как противоречащая природоохраному законодательству и Конституции РФ. Последствия введения её в практику требуют всестороннего анализа с участием компетентных органов власти и общественности с последующим изменением самого Порядка и устранения уже возникших и ожидаемых в перспективе неблагоприятных результатов его применения. Без законодательного решения на федеральном уровне процесс выдачи лицензий на поиск и оценку запасов россыпного золота не остановить, а сам он завершится тогда, когда будет выдана последняя лицензия и уничтожен последний ручей… И если сочетание слов «золотая лихорадка» — это метафора, то — «последний ручей», в буквальном смысле, может стать реальностью!
Последствия губительного воздействия на окружающую природу нами, сельскими жителями, воспринимается как собственная боль, так как вся наша жизнь протекает в непрерывной связи с Природой. Всецело осознавая ответственность за сохранность окружающей среды перед потомками, мы пытаемся донести до остального сообщества нашу боль и переживания. Нам также стало известно об обращении представителей 16-ти российских природоохранных организаций к президенту России от 28.10.2019 г. с предложением ввести полный запрет на добычу россыпного золота в еще нетронутых поймах рек Сибири и Дальнего Востока, которое находится сейчас на рассмотрении, и которое мы полностью поддерживаем.
Для решения возникшей проблемы просим Вас
в рамках полномочий возглавляемых Вами органов государственной власти (в том числе, определённых пунктом 10 статьи 4 Закона о недрах в части защиты интересов граждан), осуществить следующие действия:
1
Посредством взаимодействия с компетентными федеральными ведомствами принять меры по приостановке дальнейшей выдачи лицензий на поиск и оценку запасов россыпного золота на участки недр, расположенные в бассейне реки Казыр, а по возможности и на других реках, где ранее подобные лицензии не выдавались. А так же принять меры по приостановке действия и последующему отзыву уже выданных лицензий и заявок на поиск и оценку запасов россыпного золота на участках в бассейне реки Казыр, а именно:
1. КРР 03031 БП, участок «Верхние Таяты», ООО «Енисей Золото»
2. КРР 03038 БП, участок «Нижние Таяты», ООО «Енисей Золото»
3. КРР 03240 БП, участок «Верхний Китат», ООО «Казырское»
4. КРР 03237 БП, участок «В. Китат», ООО «Строительное управление 9»
5. КРР 03201 БП, участок «Среднеказырский-1», ООО «ТСП»
6. КРР 03263 БП, участок «Можарскиий», ООО «Енисей Золото»
7. Заявка на участок «Рыбная», удовлетворена, оформляется лицензия
8. Заявка на участок Ильдылдек-1, на рассмотрении.
В первую очередь просим обратить внимание на лицензии КРР 03031БП, участок «Верхние Таяты» и КРР 03038БП, участок «Нижние Таяты», выданные ООО «Енисей Золото», так как по ним уже начаты работы и имеются нарушения, зафиксированные проверками надзорных органов!
2
Принять меры по обязательному физическому присутствию (а не списочному участию) представителя региональных органов власти в заседании комиссии Центрсибнедра по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, образованной приказом Роснедра № 540 от 21.08.2015 г. с письменным обоснованием мнения члена комиссии по вопросу выдачи каждой лицензии. А также, проверить факты отсутствия этого представителя в заседании комиссии при рассмотрении заявок на участки недр «Нижние Таяты» и «Можарка», и, возможно, других заявок.
3
Ходатайствовать в компетентные федеральные органы власти об отмене действия Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения (приказ № 583 Министерства природных ресурсов РФ от 10.11.2016 г.) в отношении россыпного золота с целью ужесточения процедуры выдачи лицензий на эту деятельность, в том числе, с проведением оценки социально-экономических последствий и оценки воздействия на окружающую среду (ст. 32 Закона об охране окружающей среды), а также с учетом мнения органов местного самоуправления и населения.
4
Выйти на федеральном уровне с законотворческой инициативой о запрете выдачи лицензий на поиск, оценку запасов и добычу россыпного золота на новых участках в ненарушенных золотодобычей долинах рек и ручьев, а также запрете предоставления в пользование участков недр на землях населенных пунктов и в непосредственной близости от них выше по течению рек. Для чего, в частности, поддержать инициативу экологических организаций, обратившихся 28 октября 2019 г. к Президенту Р Ф Путину В. В., о приостановке выдачи лицензий на поиск россыпного золота в ещё не тронутых поймах рек Сибири и Дальнего Востока, а также, инициативу губернатора Кемеровской области С. Е. Цивилёва о приостановке выдачи лицензий на поиск, оценку запасов и добычу россыпного золота на территории вверенной ему области.
5
Выступить на федеральном уровне с законодательной инициативой об увеличении полномочий региональных и местных органов власти в обеспечении соблюдения прав граждан и защиты их интересов при осуществлении недропользования.
6
Оказать содействие восстановлению прав жителей М О Таятский сельсовет Каратузского района на использование сельхозугодий по их прямому назначению, для чего необходимо совершить процедуру снятия с кадастрового учёта в регистрационных органах земельного участка с кадастровым №24:19:0000000:3271 из состава земель сельскохозяйственного назначения, зарезервированного ООО «Енисей золото» по согласованию с администрацией Каратузского района для пользования недрами.
7
Публично озвучить Вашу позицию по вышеизложенной ситуации, принятым по ней решениям и предпринимаемым действиям, сделав это через средства массовой информации или на личной встрече с жителями Курагинского и Каратузского районов!
С надеждой на мудрые и дальновидные решения, нижеподписавшиеся,
жители сёл Можарка, Нижние Куряты, Таяты, Тюхтят, Черемшанка,
деревень Гуляевка, Малиновка, Петропавловка
посёлков Бугуртак и Жаровск.
1953 подписи на 155 (ста пятидесяти пяти) листах
04.11.2019 г.
